湘中娄底，曾经号称湖南的“德国鲁尔区”，依靠钢铁、煤炭、能源、建材等产业取得过辉煌的经济腾飞。然而，随着钢铁、煤炭等行业的结构调整，这座城市也面临着转型升级的重大挑战。
两年前，随着设计时速公里娄邵快速铁路的正式启用，始建于年，横穿娄底城区的老娄邵铁路正式退出历史舞台。曾经分割城市用地，阻碍城市道路交通，制约城市发展的废弃铁路如何改造升级，成为这座城市品质跃迁的关键。
当时，娄底提出设想，仿造奥特莱斯小镇的形式，结合观光型有轨电车和城市绿道，将这条废弃铁路打造成一条集休闲、旅游、户外运动功能为一体的绿色动脉，并带动周边街区的文化、商业发展，力争将其变为展示娄底历史风貌的“新名片”。
规划中的有轨电车与城市绿道当年，娄底市委托市城市规划设计院编制了《娄底城区段废弃铁路的开发利用方案》，湖南华伦咨询有限公司形成了《娄邵铁路废弃后再利用专题研究》。市长办公专题会议明确了娄底中心城区娄邵废弃铁路综合利用方案：废弃铁路主要路段改为有轨电车（兼顾绿道功能），局部路段改为观光绿道，充分合理利用城市既有资源，激活所有交通元素，结合自行车道和城市步行道建设，改善城市交通网络，通过铁路有机串联各类有价值的自然资源和人文资源，添加绿地、完善配套设施，盘活沿线土地资产，带动周边经济发展，实现城市综合开发与城市绿道一体化建设，力争将废弃铁路打造成城市休闲观光绿道和慢行通道，利用废弃铁路资源的独特性，打造一张独具特色的城市名片，彰显娄底城市特色，提升娄底对外形象和城市发展水平。
时间一晃过去了两年，尽管横跨娄邵废弃铁路的几条“断头路”已经悉数打通，然而，娄底人民期盼的城市绿道，依然还是停留在规划纸上。
究其原因，无非两点：缺钱，缺支持。
就废弃铁路计划建设绿道和有轨电车而言，从某种意义上是一项公共工程，短时间内并不赚钱，必须依赖于政府的投入。此前，娄底市政府曾经多次以PPP项目模式为依托，密集对接诸多具有综合项目开发能力的大型企业。
例如，此前娄底市政府曾经与中国铁建大桥工程局集团有限公司PPP项目召开对接洽谈会。中国铁建大桥工程局集团有限公司公司董事长、党委书记吴建顺曾经表示，通过情况介绍、实地考察，对娄邵铁路娄底中心城区废弃段综合开发利用PPP项目有了全面的了解。他认为，娄底对废弃铁路进行综合开发利用，这在全国尚属首例。娄底文化底蕴深厚，娄星氐星传说很美，“打造山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市”理念很先进。这个PPP项目的实施，有利于改善城市环境，提升城市品位，一定要将其打造成全国一流的项目。中南投资公司、中铁十一局集团有限公司等多个企业均来娄洽谈过PPP项目共议方案。
然而，随着年下半年起全面推行的“降杠杆”，诸多PPP项目相继被叫停，而城市绿道生态化改造这样不能直接产生收益的PPP项目，更是首当其冲。如此一来，项目的建设资金成为了最大的难题。
而另一方面的阻力则来自铁路系统。由于娄底废弃铁路属于铁路用地，娄底方面进行开发需要得到铁路系统的支持。年3月，铁路系统实行政企分开，铁道部被撤销，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）组建成立。此后几年，铁总进行了大范围的土地资产评估与盘活，被外界视为“摸家底”。
广州铁路（集团）公司（以下简称“广铁”），是铁总下属的18家铁路局（集团、公司）之一，前身为广州铁路局，主要管理广东、海南、湖南三省的铁路运输业务。娄底地区的铁路即归广铁管理，设娄底工务段和娄底车务段两个直属站段。近几年在地方政府支持下，广铁办了土地证，但很多地方土地权属还不是很清晰。铁总现在希望地方发证，作为铁总资产，实现与地方政府合作开发。
谈及广铁对娄底市进行废弃铁路新规划的态度时，娄底车务段一名工作人员称，“原来有说法是完全不用了，但现在万一要用，广铁还是可以收回来的。”他表示，这是一个双方协商的过程。这种说法得到了娄底工务段一名工作人员的认同：“在老百姓眼里，这条铁路没通车，但其实只要上面一道命令，就能开通。”
官方信息显示，娄底市政府已经数次由主要负责人带队赴广铁衔接娄底铁路建设项目，就娄邵线娄底城区段废弃铁路的开发利用等问题与广铁进行协商。关于娄邵线娄底城区段废弃铁路的开发利用项目，广铁也表态全力支持娄底市提出的以轨道交通带动商业、旅游、地产开发等的模式。然而，由于涉及到铁地关系，其中具体的格局分配和政策把握，必定牵系到方方面面的利益。
今年7月，作为国家“八纵八横“之一的呼南高铁已经正式明确在娄底与沪昆高铁交汇。届时，娄底连南贯北，承东启西的交通区位优势将日益凸显。而反观娄底城区娄邵废弃铁路沿线，已经成为整座城市品质提升的一大瓶颈，铁路废弃后，两旁的树木因为缺乏修剪养护，慢慢长成了“危树”。废弃铁路沿线垃圾随意堆放，污水汇集于此，卫生环境差，噪声大，且两侧乱搭乱建现象严重，影响城市景观。
一条美观、整洁、富有地域特色的城市绿道，是全体娄底人民的热切期盼，也是这座城市转型升级、品质提升的关键。如何将它从规划图纸上搬到现实当中，既考验地方政府的智慧，更需要得到方方面面的有力支持。