——六届娄底市政协“加快建设娄底‘材料谷’全力打造先进制造业高地”专题协商会发言摘登
编者按：
近年来，我市全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，高起点规划、高标准建设娄底·中部地区“材料谷”，已初步形成以钢铁新材、先进陶瓷、电子信息等为主导的新材料产业集聚区。“材料谷”，已成为全市经济要稳住的“压舱石”、高质量发展的“新名片”。
“党政中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里”，为全力打造先进制造业高地，六届市政协充分发挥政协人才荟萃的优势，组织8个专题调研组和1个综合调研组，围绕又好又快建设娄底“材料谷”开展深入调研，形成了1个总调研报告、8个子课题调研报告、8个委员发言材料和1个建议案。
7月14日，政协娄底市第六届委员会常务委员会第二次会议召开，以“加快建设娄底‘材料谷’全力打造先进制造业高地”为主题开展专题协商议政。会上，9名委员或课题组代表作了正式发言，3名委员或课题组代表作了交流发言，现将有关发言摘登如下。
市政协副主席、市工商联主席李德仁代表调研组发言
调研组认为，一代材料，一代装备，一代产业。习近平总书记指出，“新材料产业是战略性、基础性产业，也是高技术竞争的关键领域，我们要奋起直追、迎头赶上。”近年来，我市全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，高起点规划、高标准建设娄底·中部地区“材料谷”，已初步形成以钢铁新材、先进陶瓷、电子信息等为主导的新材料产业集聚区。娄底“材料谷”，已成为全市经济要稳住的“压舱石”、高质量发展的“新名片”。
“材料谷”面临十分难得的发展机遇，必须顺势而为、积极作为，但对照“谷”的发展生态要求，“材料谷”存在的短板弱项不容忽视：在体系构建上，有“一枝独秀”但“齐头并进”不够；在转型升级上，告别“傻大黑粗”但“创新驱动”不足；在产业互动上，有“产业集聚”但未形成良好“产业生态”；在人才支撑上，有培育引进但高精尖人才不多。对此，调研组建议，从以下五个方面抢抓有利机遇，延链补链强链，又好又快建设“材料谷”。
一是加强统筹协调，凝聚建设合力。成立娄底市“材料谷”建设领导小组，建立“月调度、季通报、年考评”工作机制，加快谋划一批、引进一批、建设一批、投产一批重点产业项目。县市区和各产业园区要强化主体意识，成立工作专班，强力度推进，有针对性地延链、补链、强链。
二是强化产业协同，促进集聚发展。强化两大产业与配套产业的协同发展，全力推进两大产业做优做强。强化“2+8”产业链协同融合，实现抱团发展。强化县域、园区之间的协同，促进区域产业融合。
三是突出项目带动，着力招商引资。认真做好先进材料产业“两图”（产业全景图、现状图）“两库”（项目库、客商库）建设。瞄准国内外强企业、央企、重点娄商，鼓励龙头企业以商招商，建立“材料谷”招商项目推进机制，有计划、有针对性地引进一批龙头骨干企业和大项目、好项目。依托高质量发展指挥部招商引资工作组，密集推进“在手”“在谈”重大产业项目早签约、早落户、早建设。
四是注重创新驱动，增强发展动能。做大先进基础材料，坚持材料先行和需求牵引并重，聚焦湖南省制造业高地建设重大需求，制定关键材料产品目录。做优关键战略材料，提升综合竞争力，增强产业链供应链自主可控能力。做深前沿材料，面向耐高温、轻量化、生物活性等材料产业发展趋势和重点方向，抢占新一轮产业变革制高点。做强材料应用，完善产业链的配套能力。完善创新机制生态，在研发投入、人才待遇等方面给予激励政策支持。
五是优化要素供给，提供坚实保障。畅通物流通道，更好融入和服务“强省会”战略，加快呼南高铁、长沙-湘潭-娄底轻轨、涟水复航、经开区铁路专用线等项目前期工作，尽早建成公铁水空多式联运体系。强化资金支持。强化土地供应保障。强化人力资源支撑，加快落实人才新政36条，对先进材料产业国内外顶尖人才、紧缺急需人才及团队，可采取“一事一议”“即来即议”方式，“真金白银”给予支持。优化营商环境，全面推进“纾困增效”专项行动和营商环境攻坚行动，在税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障等方面为企业提供优质政策服务。
共建“材料谷”打造新高地
湖南华菱涟源钢铁有限公司党委委员、副总经理谢集祥
湖南省打造中部地区“材料谷”将为娄底带来巨大的发展契机。建议以改革创新的思路、民生的视角、强市富民的理念来推动娄底钢铁新材产业进一步发展。
一是加快结构调整，打造先进制造业高地。以加快建设硅钢、18辊单机架、轧机等重点项目建设为抓手，促推下游产业链集聚集势、产品档次升级迭代，携手向中高端市场迈进。聚焦新材料、新技术、新工艺开发，以高技术含量产品抢占产业制高点。为产业链提供品牌价值强、附加价值高的优质产品。
二是建设人才洼地，打造具有核心竞争力的科技创新高地。着力打造“百高”工程，力争博士等高端人才达到名左右，为产业链高质量发展提供强大的智力支撑和技术服务。
三是完善产业链条，打造钢铁新材产业高质量发展新格局。将“招才引智”与“招商引资”有机结合，充分利用娄底打造湖南人才集聚副中心政策，推动更多领军人才、行业标杆、科研机构落户娄底。
四是进一步优化营商环境，以体制机制创新牢牢把握发展主动权。瞄准建设国家物流枢纽承载城市，推动娄底“材料谷”产品快速“走出去”。推进涟水复航，补齐水运交通短板，降低流域企业物流成本。探索搭建钢铁新材技术市场一体化平台，实现与长株潭等市的项目库、成果库、专家库互通互认。建立健全产业链科技创新联合攻关机制，加快成果转移、转化和共享。探索和创新投融资、财税、土地、用工、配套等机制，推出更多助企纾困政策等。
强化引领引导推进我市硅钢产业园健康快速发展
市政协委员、湖南浙湘新材料科技有限公司副总经理边伟灿
我市具有发展硅钢产业的基础与优势，但存在龙头企业还需产能调整、下游应用产业招商滞后、物流不畅增加企业成本、环评管束限制项目报批、土地要素遇上瓶颈等问题。为推进我市硅钢产业园健康快速发展，建议：
一是整合产能，争取战略主动。支持涟钢在湖南省区域和市域范围整合产能，淘汰落后产能，鼓励调整释放高技术含量、高附加值产品的生产产能，解决硅钢热轧基板产能不足的问题。
二是优化招商，促进产业协同。积极开展产业链群式招商，规划各硅钢下游产业和园区差异化发展、协同发展。
三是多措并举，改善物流条件。建设物流枢纽城市。争取国家重大项目政策支持，争取资金，尽快对娄底火车东站扩能和设施改善。推动涟水复航项目落实，通过水运大幅降低运输成本。
四是坚持底线，促进绿色发展。对招商引资项目、改扩建技改项目，严格落实环评规定，严格执行环保“三同时”制度。
五是节约优先，保障土地供应。一方面园区盘活现有土地资源，节约利用现有土地资源，使园区更加符合良性发展要求。另一方面鼓励和引导濒临破产、经营不善、造成土地产出效益低和资产闲置浪费的企业出租、转让、置换闲置土地、厂房，“腾笼换鸟”换取土地资源的最优化。
六是增加投入，加速产业发展。
发展金属基复合材料打造娄底新名片
市政协委员、湖南三泰新材料股份有限公司总经理、市总商会副会长、市科协副主席（兼）向勇
复合材料作为新一轮科技革命和产业变革的基石和先导，已被世界各国和大型跨国企业确立为面向未来的战略必争领域之一。长期以来，由于娄底处于经济欠发达地区，材料产业集群科技力量相对不足，致使孵化先进金属复合材料产业的条件相对欠缺。主要表现在产业链条不够完整、龙头企业发展资本瓶颈明显、产业创新要素不足等。建议：
一、重点完善“层状金属复合材料”与“铝基复合材料”产业链。对接钢铁新材，做优做强层状金属复合材料。以先进金属复合材料为核心，带动上游产业链。围绕先进金属复合材料优势，发展下游产业链。围绕产业链创造生态条件。树立“材料谷·三泰”“材料谷·文昌”典型案例，在全国范围内优先推广。
二、树典型，培育“层状金属复合材料”与“铝基复合材料”上市公司。
三、提高产业创新要素保障。建立娄底版“弗劳恩霍夫研究院”。加大人才引进力度，提高高层人才待遇。深化高职院校与企业的深度合作，对“产教融合”有贡献的企业配套相应优惠政策。加大融资担保支持力度。
乘势而上加快推进娄底先进陶瓷产业发展
市政协常委、安地亚斯电子陶瓷有限公司董事长康丁华
娄底被誉为“全国电子陶瓷之乡”，目前已基本构建起以娄底经开区和新化县为主导、带动冷水江经开区协同发展的先进陶瓷产业格局，但存在企业规模小，创新能力不强；生产设备及工艺技术落后导致竞争力弱；行业竞争无序，效益流失大；园区基础设施配套及服务缺乏等问题。为推进娄底先进陶瓷产业发展，建议：
一是围绕先进陶瓷产业链布局招商。依托新技术、新业态、绿色技术大力推进上下游资源整合与产业转型升级。大力引进陶瓷原材料上游和陶瓷终端下游生产企业入驻娄底，强化陶瓷产业上游供应链。
二是打造先进陶瓷产业研发与孵化基地。整合湖南人文科技学院精细陶瓷与粉体材料湖南省重点实验室、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心（湖南）等平台，相关企业参与合作，在娄底经开区建设先进陶瓷产业研发创新孵化基地。加快科技成果转移转化，提高产品的科技附加值，不断推进产品迭代，提高产业的竞争力。
三是加大用地支持力度。娄底经开区、新化高新区应做好先进陶瓷产业发展用地规划，对先进陶瓷产业重大项目新增建设用地、采取“点供”模式，确保项目落地。
四是设立先进陶瓷产业发展基金。基金主要投向三个方面：银行贷款风险补偿子基金、贷款贴息项目、股权投资子基金。
发挥娄商优势打造中国钛材料深加工（娄底）产业园
湖南五江控股集团有限公司副总裁彭灿华
五江集团下属湘晟公司在新疆哈密投资76亿元，建成投产了2万吨/年的钛合金及钛材项目，现在正在紧锣密鼓建设年产3万吨的钛及钛合金二期项目。目前，该公司已成为全国钛产业具有全产业链的生产钛合金及钛材明星企业。为引进娄底经济增长新动力和增加材料谷建设“新元素”，调研组对钛材产业及五江子公司进行充分调研，建议发挥娄商优势，建设娄底钛材深加工产业园。
一是制定科学的钛产业发展规划。将中国钛材料深加工（娄底）产业园的建设列入娄底市“十四五”规划，对钛产业园区做出科学详细的中长期发展规划专篇。采取“1+N”的深加工产业集群招商模式，围绕产业链进行上下游配套产业招商，形成产业集聚。
二是制定有力的产业招商优惠政策，促进此项目落地和相关产业链招商，吸引更多的投资商入驻中国钛材料深加工（娄底）产业园。
三是积极争取上级政策支持。在遵守国家产业能源环保政策的前提下，坚持节能优先，生态环保优先，将新增万吨焦炭产能纳入焦化行业规划管理，向国家和省级争取支持协调解决钛材深加工、光伏玻璃、焦化等新项目排污总量指标。
强龙头补短板延链条促进电子信息材料跨越式发展
市工商联副主席（兼）、湖南五江高科技材料有限公司董事长肖志义
近年来，我市电子信息产业实现了持续快速发展，产业规模与技术水平得到较大幅度提升，已形成电子专用化学品材料、陶瓷元器件、高性能磁电功能材料、高分子聚合物固态铝电解电容等在全省乃至全国具有比较优势的特色产业，特别是国产干膜光刻胶产业是全国的龙头企业，占国产份额60%以上。
为实现补链、延链、强链，逐步打造娄底市“材料谷”的电子信息材料产业集群，建议将电子化学品专用材料、电子陶瓷等定为行业主导产业，将我市发展为全省重要的特色电子信息产品研发生产基地。
一是成立招商特别专项，延伸产业链。依托娄底现有电子信息材料产业基础，扶持五江高科、创一电子等具有核心竞争力的龙头企业做大做强。同时以龙头企业为核心，以点串线规划补足产业链，梳理需要补充的上下游配套资源。
二是实施特殊人才政策，壮大专业队伍。对各企业引进化学、物理、材料学、半导体等电子信息类专业技术人才制定和实施特殊的优惠政策。鼓励娄底区域内的高校和职业院校、鼓励企业与高校及职业院校特别是本土高校、职业院校开展校企合作，针对人才短板开设电子信息类专业，定向培养专业人才。
三是加大产业政策扶持力度。出台承接沿海地区产业转移的专项政策。鼓励企业在本地采购原辅材料、工业用品等，按采购金额的一定比例给予补贴。设置产业基金，降低企业融资成本，帮助企业发展壮大。
聚焦5个行业门类加强日常统计监测
市政协委员、市统计局党组书记、局长李应泉
当前，“材料谷”已逐步成长为全市经济增长的“支撑柱”“压舱石”。全市“材料谷”暂无明确的统计口径，经与市直相关部门会商，初步划定了钢铁、有色金属材料、非金属矿物制品、电子信息材料、新能源材料等5个行业门类为“材料谷”统计范围，日常统计监测主要围绕这5个方面的规模以上工业企业生产经营情况展开。
建议通过“材料谷”工作专班，加强对“材料谷”项目招商、落地、建设、运营的全过程统管，定期调度、评价，通报“材料谷”项目引进、建设和生产运行的即时情况和阶段性成效；进一步有效延伸和拓展产业链条，在研究列出产业链接项目清单的基础上，有针对性、目的性地引进一批带动性强、科技含量高的下游产业链企业，推动“材料谷”从材料生产向材料应用、材料制品制造等方向发展。广大企业要进一步夯实研发基础工作，加强人员队伍、科创经费的投入，同时进一步强化申报科研入统意识，做到主动申报、积极入统、应统尽统。
重塑“百年冷耐”品牌打造高品质耐材基地
市政协常委、冷水江市政协副主席周晓明
冷水江是著名的耐火材料生产基地，上世纪90年代，原冷水江耐火材料总厂系国家建材部在南方定点生产玻璃窑用耐火材料的唯一厂家，因生产的耐火硅砖带有独特的“菊花纹”而成为一张“特殊名片”，形成了“北有洛耐、南有冷耐”各分天下的格局。冷水江市耐火材料行业尽管在全国占有重要地位，但存在的瓶颈问题也很多：产业核心竞争力不强、原材料保供压力较大、产业园区尚未建立、能源更新面临困难。为破解发展瓶颈，推动冷水江市耐火材料行业高质量发展，为娄底打造成我国中部地区“材料谷”贡献冷水江力量，建议：
一、支持耐火材料聚集发展。支持冷水江调区扩园，优化耐火材料企业布局，形成“一区一园”的产业发展布局。大力开展招商引资，引进有经济实力、管理水平、研发能力的龙头企业，重点进军钢铁、水泥行业耐火材料领域。
二、提升原材料保供能力。以政府为主导，积极与河南、山西、辽宁、江西等耐火材料原料产地开展战略合作。鼓励深化用后耐火材料修复及再生利用研究，促进用后耐火材料的回收循环利用。
三、建立科技服务平台。采取政府引导、市场运作、开放服务等方式，建立公共技术服务平台和研发中心。引导耐材企业建立实体经济领域产业联盟，开发优质新型耐火材料，加速科研成果向中小企业和实体经济转移的进程，不断增强企业核心竞争力。
四、支持开拓耐材市场。建议在政府层面充分挖掘本地市场潜力，促进娄底“材料谷”各重点产业之间的深度融合。积极开拓国际国内市场，重塑“百年冷耐”名片，做大做强冷水江耐火材料产业。
五、夯实耐火材料行业要素保障。拓展融资渠道，优化金融环境。改善基础设施，优化政策环境。支持中石油天然气管道接入冷水江，解决沿线企业使用管道天然气问题。强化产教融合，培养产业工人。
加快高端共享科创平台建设引领“材料谷”高质量发展
市政协常委、九三学社娄底市委会专职副主委兼秘书长曾毅刚
科技创新平台是科技创新、产业发展、经济增长的加速器，“材料谷”的高质量发展离不开高水平科创平台的支撑。建设高端共享“材料谷”科创平台是一项系统工程，具有鲜明的时代特征、行业属性和功能定位，必须统筹谋划、抓住关键、协同推进。建议：
一是遵循产业规律，合理配置科创平台体系。落实我市人才新政，争取上级发改、工信、科技等部门支持，服务涟钢、VAMA、冷钢、浙湘新材、五江高科和湖南人文科技学院等独立性较强的大型企业和院所各自开展高水平科创平台建设。
二是突出主导产业，高水平建好“材料谷”科创平台。围绕先进陶瓷、高性能钢板、农机和模具等产业建设“三中心一市场”，即先进陶瓷分中心（含研究、试验、检验、试生产）、钢铁新材分中心、综合分中心（农机、模具等）、中国先进陶瓷技术及产品交易市场。
三是集聚发展要素，构筑科创平台生态。聚集高端科技人才。先期要以高端研发设备为引力源、辅以一定财政补贴，引进2家左右顶尖科研团队，打响科创平台的品牌，进而落实我市人才新政36条，吸引更多高端科技人才来平台进行科技创新、成果转化。建立成果转化机制。支持创新平台建立专业成果转化或小规模生产公司。构建高校院所、企业、平台和政府等参与主体平等互利的利益分享机制。发挥科技金融作用。探索建立和完善以政府投入为引导、社会融资为支撑、金融贷款为补充的科创平台多元投资体系。
全力培育钢铁航母打造钢铁新材产业新高地
市政协委员、华菱涟钢一炼轧厂连铸精炼维修车间副主任易俊
一是全新发展钢铁主业，全力培育钢铁航母。通过兼并重组提高行业集中度，建设娄底钢铁万吨“劳动生产率高、产品竞争力强、节能环保优”的先进钢铁新材制造基地。二是坚持绿色发展不动摇，构建钢铁新材产业生态圈。以绿色厂区创建为抓手，持续改进生产工艺，提高能源资源综合利用率。三是加大品牌和核心竞争力建设。四是搭建产业发展平台，提升支撑和配套服务能力。
栽好梧桐引凤栖打造产业集聚地
五届娄底市政协委员、浙江中康厨具有限公司总经理、浙江巴赫厨具有限公司总经理周和平
政府要高效统筹政策、要素、服务集成改革，尤其是产业集群的培育建设。地方的“梧桐树”不单指营商环境，还应包括产业集群的打造。栽好“梧桐树”，才能带动一批前景广阔、带动力强、附加值高的高科技企业纷至沓来，为娄底高质量发展注入动力和活力。要委派第三方公司来调研娄底未来产业方向，以第三方眼光和思维谋划娄底产业布局，要着眼长远，下3-5年功夫，努力培育形成具有地方特色的产业集群。要让高端产业聚拢高端人才，以高端人才催发高端产业。