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“三基三创”基层治理能力提升行动全面开展，全省首批乡村振兴示范区、娄底首善之区蝶变“网红”城市——
娄星，青春飞扬放异彩
娄星城区。严伯霖摄
涟水之滨、孙水之畔，“娄星”和“氐星”交相辉映，孕育娄星区这座“青春之都，幸福之城”。
岁月年轮，十年一记;泱泱娄星，已然巨变。近十年来，作为娄底市唯一市辖区，娄星区委、区政府带领75万人民紧贴发展脉搏，主动服务省、市战略，敢于攻坚克难、善于改革创新，谱写了新时代高质量发展的华丽篇章——
地区生产总值突破亿元。
跻身全国“四好农村路”示范县、全省首批乡村振兴示范区，获全国首批水系连通及水美乡村建设试点县市区，“健康快车”下基层活动入选“湖南基层改革探索例”;年有6项工作获湖南省政府真抓实干表扬激励。
水系连通项目高灯河李家坝。(娄星区水利局供图)
“三基三创”基层治理能力提升行动全面开展，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。
宏旺硅钢、华菱涟钢热轧等项目即将建成，园区硅钢产业初具雏形，为娄底打造中部地区“材料谷”贡献出娄星力量。
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当好排头兵，提升首位度。这十年，娄星区把首善之区打造成“网红”城市，把城市商圈打造成经济名片，把乡村文旅打造成示范样板。
转型提质打造新兴产业高地
金秋时节，车行在涟滨西街，机器轰鸣、塔吊林立，运输车辆鱼贯而出，厂房建筑拔地而起……作为娄星区发展的“火车头”，区域经济的“硬脊梁”，娄星产业开发区的火热场景，是娄星区创新发展、转型升级的缩影。
曾几何时，资源型产业给娄星区带来诸多荣耀，但也带来了产业结构单一、新兴产业竞争力不足的困扰。如今，打开娄星地图，仔细打量这片生机热土，可以洞见这座新兴工业城市在产业布局上的战略眼光：依托涟钢区位优势，娄星区全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，主动对标娄底中部地区“材料谷”建设，对产业重新洗牌布局，加快培育“钢铁深加工、节能环保、电子信息”三个百亿产业集群，着力推动优势产业由集聚化发展向集群化发展、产业生态构建转变，努力打造娄底大道娄涟先进制造业走廊的先导区、融合区、核心区。
湖南宏旺新材料年产96万吨高牌号硅钢项目即将建成投产。张政摄
去年9月，中国强企业宏旺控股集团——年产96万吨的高牌号硅钢项目落户娄星区，有望在10月底试生产，预计年产值亿元以上，将提升娄底高牌号硅钢在全国的市场占有率，成为娄星区布局精品钢材及薄板深加工产业链的关键落子。
在海特科技，火力全开的智能生产线上，一根根高耐磨的双层钢管正加速生产，一下线即运往全国各地。目前，一期生产线已全部投入生产，初步打造出从钢材铸造、结构件，到产成品的完整产业生态链，助力娄底“打造千亿工程机械产业集群”。
一手抓产业链培育，一手抓特色园区建设。娄星区以“五好”园区创建为抓手，依托各园区优势，明确分类指导思路，构建全区协同发展的产业体系。目前，高溪工业园、军民融合产业园、循环经济产业园、电子信息产业园等一大批特色产业园百花齐放。“一区多园”发展格局正在加快形成。
“招商”是起点，“安商”利长远。娄星区落实减税降费政策，打造全省领先的区、乡、村三级标准化政务服务体系，全面推进“一件事一次办”改革，及时解决企业用地、用电、用气、用工等问题。同时，搭建政银企合作平台，强化市政府推出“营商环境直通车”“金融超市”等举措。
十年来，娄星区规模工业企业总数由87家增长到家，产值过亿元企业32家。年，全区规模以上工业实现总产值.2亿元，增长9.3%，排名全市第一。
党建引领“三基三创”提升基层治理能力
十年来，娄星区坚持党建引领、问题导向，不断发力基层治理。今年，娄星区启动“三基三创”基层治理能力提升行动，通过建强基层组织、提升基本能力、做实基础工作，开展平安创建、清廉创建、文明创建，推进基层治理体系和治理能力现代化。
在杉山镇花溪村，因修建公路，引发群众矛盾，一直僵持不下，村里干部多次做工作，但一直没有做通。辖区旷家屋场党小组长旷登清和屋场理事长李明亮多次上门调解，拖了7年的老大难问题，终于迎刃而解。“基本上做到大事不出村、小事不出组，通过‘屋场会’消化矛盾。”旷登清说。娄星区探索以“屋场”为基本单元的农村基层治理模式，屋场事务从“管理”到“治理”再实现“自理”。
屋场理事会。张政摄
实施合村并镇以来，村域变大。为打通基层治理村到户的“最后一公里”，娄星区以党建赋能，在网格化治理的基础上，以屋场为单元，成立屋场党小组、理事会、合作社。发挥屋场“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的优势，构建党的基层组织、群众自治组织、新型集体经济组织三位一体的“单元治理”格局，打造法治、德治、自治“三治”融合新平台，实现基层治理由“网格治理”向“单元治理”转变。
聚焦城区群众急难愁盼，娄星区探索“一引擎四驱动”城市基层治理新模式，推行“小区党建+物业+楼宇会”，探索建立小区党组织、小区业委会“双向进入、交叉任职”制度，形成以城市党建为引擎，社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的城市基层治理格局。
依托网格治理，娄星区结合新时代文明实践和志愿者服务工作，建立区、乡、村三级联动机制，实现隐患排查、应急处置、矛盾化解、政策宣传全覆盖，形成“随时找到人”“事事有人管”的精细化管理模式。目前，娄星区已建立个网格，选配名网格联络员。此外，采取“党支部+最小管理单元”模式，在项目、疫情防控点、健康服务站、营业场所等单元组建个临时党支部，进一步提升基层治理。
乡村振兴绘就“诗”和“远方”新画卷
9月6日早上，双江乡清桥村村民廖爱分驾车前往农户家中收购农户产品。“感谢党的扶贫政策和干部帮扶，我将继续努力干事业，不辜负党和政府的好意。”廖爱分说，年底，他在主动要求脱贫后，发展红薯片加工产业，年纯利润达到15万元，并带动村里20多名贫困户增收。
在脱贫攻坚战中，娄星区个村、60个社区，派驻个驻村帮扶工作队和群众工作组，94个副科级以上机关事业单位全部参与驻村帮扶工作。
年，26个省级贫困村全部出列，名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，人均纯收入超过元。娄星区获“湖南省年度全面小康补短板推进工作先进县(市、区)”。
城乡公交车。(娄星区摄影家协会供图)
娄星区持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以美丽公路为基础、美丽河流为主线、美丽屋场为突破、美丽家园为抓手、美丽经济为支撑，全域推进美丽乡村建设;持续开展“十百千、比拼创”示范创建活动;深入开展农村人居环境整治;推动乡村基础设施和公共服务提档升级，推进城乡客运一体化、城乡供水一体化、城乡医疗一体化、城乡教育一体化;积极发展精细农业，实施产业兴村强区行动，抓好“一村一品”“一乡一业”。
8月6日，余名“喜迎二十大·第二届同心美丽乡村娄底行”观摩团成员和闻声赶来的村民来到杉山镇花溪村，感受乡村振兴带来的变化。
庭前花团锦簇，院后绿树成荫,村道洁净如新……这是花溪村“美丽屋场”的真实写照。“这10年，花溪村由采煤沉陷区蜕变为娄底休闲旅游的‘后花园’，我们以前连想都不敢想。”花溪村党总支书记、村主任谭满平介绍，该村曾属采煤矿区，生态环境遭到破坏，村经济凋敝，如今走出了一条农旅融合发展的路子。今年暑假期间，花溪谷游客量达15万人次，成为远近闻名的“网红村”。
推窗见绿、出门见水、处处见景，拥抱“诗”和“远方”。娄星区现有省级乡村旅游区点13家、省级研学基地3家、特色民宿13家。一批以花溪谷文化园、莫言醉农庄、紫云轩度假村、凤凰山庄为代表的农村休闲旅游观光产业落地生根。
文明幸福赋能“高素质”“高颜值”
这座城市的幸福感为何越来越强?从更深处探寻原因，与城市的“气质”息息相关。
从最早授牌全国绿色模范城市到新晋“网红”打卡地，娄星区突出抓建设、提品位，全面开展城镇提质行动，优化城镇空间格局，大力创建“公交都市”，城乡面貌日新月异，城市功能日益完备，人居环境不断优化。
年，娄底启动创文。娄星区守好主阵地、当好主人翁、打好主动仗，将文明创建与城市建设、社会进步统筹推进，着力提升民生幸福指数、关心关爱弱势群体、培育文明新风尚，为摘取全国文明城市这块“国字号”金牌贡献娄星力量。
借创文东风，娄星区年启动老旧小区改造，实行大物业管理，一个个社区“破茧成蝶”。志愿服务队坚守在城区31个“护学岗”，守护学生出行安全。只能用双手撑着小板凳“行走”的残疾妈妈陈新平带子求医的故事，在相关部门和社会各界了解后，纷纷施以援手，“板凳妈妈”变成“轮椅妈妈”。
文明成为这座城市的精神底色，一个个民生项目相继落地，一件件实事好事落到实处。十年来，娄星区完成老旧小区改造户、农贸市场改造12个;建成43处小游园;新建学校和改扩建学校31所，新增学位个;破解“无籍房”办证难题，发证40户，化解率达84.35%。
作为全国新时代文明实践中心建设试点县市区，娄星区依托新时代文明实践中心、所、站三级阵地，打造理论宣讲、科普、三农等八大服务平台，推出“星连心”“乐坪乐”“长青藤”等12个志愿服务品牌。目前，全区已有志愿者8万余人，开展志愿服务活动1.2万余次。
文明是城市的品格，交通是城市的血脉。近年来，随着吉星大桥、富冲大桥、秋浦大桥等桥梁先后建成通车，以涟水、孙水为玉带的城区逐渐融为一体。娄星南路、甘桂北路、环保街等“断头路”被打通，路网不断完善。所有乡镇全部开通城乡公交车，城乡公交一体化实现全覆盖。
华灯初上，灿若星河，娄星繁华绽放。站在新的历史节点，娄星区全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，朝着建设“高质量融合发展核心区、城乡融合发展示范区、现代服务业集聚区、平安清廉文明区”的目标发力，不断融入长株潭都市圈，加快推进高质量发展，描绘大美新城新图景。
■我看这十年
刘江洪：在家乡干出一片新天地
李梅花
刘江洪，是一名“80后”娄星“老网民”，现任娄底市五明科技有限公司总经理。年，他自部队退伍后，便扎根娄星，从事媒体行业、运营网络论坛、开办科技公司，在家乡干出了一片新天地。
“娄星让我印象最深刻的变化，是政务服务的提升。”刘江洪介绍，年，他开办一家新媒体企业，要到多个部门、经多个环节提交资料和办理手续，跑了一个多月才把公司注册下来。进多门、多头找、来回跑，成为他干事创业路上难忘的记忆。
近年来，娄星区不断深化放管服改革，在政务服务上贴心、在优化营商环境上出新,为企业群众提供优质高效的公共服务。比如，年，娄星区政务服务中心正式启用，中心设置企业开办一日办专区、“一件事一次办”专区、人社服务专区等10项专区，共进驻36家单位名工作人员，进驻事项项。将区直部门的服务事项审批权限下放到乡镇(街道)、受理权限下放到村(社区)，并把涉及户口、养老等高频事项纳入“一门式”办理平台系统，让数据多跑路、群众少跑腿。
如今，娄星区政务服务便捷高效，群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，实现从“星期办理”到“分钟办理”的大提速。
“去年，我新办一家文化传媒公司，在区政务中心一个窗口，一次就办好，一日就办结，太方便了!”刘江洪说，娄星区还开设了“帮代办”服务，为群众提供免费代办业务，为企业纾困解难，助力企业发展。
乘着娄星区构建高质量政务环境的东风，刘江洪的事业干得风生水起，五明科技公司不断发展壮大，集新媒体营销推广、信息化系统集成等多项经营业务于一体，业务遍及全省各地。
原载《湖南日报》（年9月23日07版）（陈峰文志斌邹国栋曾振华李梅花）
[编辑：王姚冰唐嘉骏(实习）]
[来源：湖南日报·新湖南客户端]
